湖北首開,景區(qū)免門票進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段,“景區(qū)度假化”將成迭代剛需
? ? ? 昨日(2020年8月7日)一則旅游行業(yè)重磅消息刷屏了朋友圈。
湖北省副省長(zhǎng)張文兵宣布,從8月8日開始,全省近400家A級(jí)旅游景區(qū)對(duì)全國(guó)游客免門票開放。活動(dòng)將一直持續(xù)到今年年底,包括“十一”黃金周在內(nèi)。此外,湖北還通過設(shè)立旅游包機(jī)、旅游專列、旅游包團(tuán)等項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ),歡迎省外游客入鄂。
此政策一出,可以說首開了全省域、面向全國(guó)、無門檻、全時(shí)段、實(shí)質(zhì)性免門票的先例。對(duì)未來中國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展,可能起到一個(gè)根本性推動(dòng)的“臨門一腳”作用。
景區(qū)減免相關(guān)國(guó)家政策沿革回顧
國(guó)家政策倒逼景區(qū)降價(jià)始于2018年3月5日,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)關(guān)于政府工作的報(bào)告中提及,將推進(jìn)“降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格”工作。當(dāng)時(shí)被視為普惠消費(fèi)者刺激旅游的“大招”,推動(dòng)具有公共品性質(zhì)的重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)回歸公益屬性。
緊接著2018年6月29日進(jìn)入政策落實(shí)階段,國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格形成機(jī)制、降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格的指導(dǎo)意見》(發(fā)改價(jià)格〔2018〕951號(hào)),要求各地區(qū)應(yīng)確保于2018年9月底前降低偏高的重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格取得明顯成效。此次文件主要針對(duì)“重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)”,即有各類國(guó)家級(jí)頭銜或5A級(jí)評(píng)級(jí)的國(guó)有景區(qū),但也提出了下一步“積極推動(dòng)4A級(jí)及以下國(guó)有景區(qū)降價(jià)”。
此政策一出,至當(dāng)年9月底,共29個(gè)省份981個(gè)景區(qū)門票價(jià)格下降或取消,部分景區(qū)索道、游船、環(huán)保車等政府定價(jià)的交通工具定價(jià)也有所下調(diào)。
到了2019年3月14日,國(guó)家發(fā)改委進(jìn)一步出臺(tái)了《關(guān)于持續(xù)深入推進(jìn)降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格工作的通知》(發(fā)改辦價(jià)格〔2019〕333號(hào))要求推進(jìn)更大范圍、更大力度的降價(jià),并強(qiáng)化配套服務(wù)價(jià)格監(jiān)管,確保降價(jià)取得實(shí)效。此文件不僅要求對(duì)所有實(shí)行政府定價(jià)管理的5A、4A級(jí)景區(qū)門票成本監(jiān)審調(diào)查、價(jià)格評(píng)估調(diào)整工作,進(jìn)一步要求對(duì)壟斷性較強(qiáng)的交通車、纜車、游船、停車等服務(wù)進(jìn)行價(jià)格監(jiān)管。
2019年8月23日繼續(xù)加碼,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕41號(hào)),文件中主要任務(wù)第一條最前部分就提出:“繼續(xù)推動(dòng)國(guó)有景區(qū)門票降價(jià)。各地可結(jié)合實(shí)際情況,制定實(shí)施景區(qū)門票減免、景區(qū)淡季免費(fèi)開放、演出門票打折等政策。”此后各省陸續(xù)出臺(tái)過各類免門票政策,但基本都對(duì)客群、時(shí)間、景區(qū)等作出一些限制,以免沖擊過大。
通過對(duì)過往至今各項(xiàng)政策演變的梳理,我們可以發(fā)現(xiàn)以下趨勢(shì):
1)范圍越來越廣、力度越來越強(qiáng)
在2018年3月到2019年8月,近一年半的時(shí)間里,以高層級(jí)、連續(xù)、密集地出臺(tái)政策,涵蓋范圍從“重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)”的門票降價(jià),到5A、4A景區(qū)的門票和壟斷性交通價(jià)格,進(jìn)一步擴(kuò)大到門票減免、淡季免費(fèi)和景區(qū)又一大財(cái)源:演出門票。至此大多國(guó)有資產(chǎn)涵蓋的觀光景區(qū)主要盈利項(xiàng)目:門票、交通、演出,已全部納入在政策性降價(jià)(甚至免費(fèi))之內(nèi)。
可見,景區(qū)降價(jià)絕不是一時(shí)興起的惠民政策,而是建立在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略上考量的,會(huì)持續(xù)的、不斷深化提升。
2)層級(jí)越來越高、重視度不斷提升
最初提出門票改革僅僅在《2018年政府工作報(bào)告》第三節(jié)“2018年政府工作的建議”的第七條“積極擴(kuò)大消費(fèi)和促進(jìn)有效投資”中只有不起眼的半句話,不仔細(xì)找還真找不到。而到了2019年7月31日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已位列與“穩(wěn)就業(yè)、促消費(fèi)”并列的三大議題之一“,也是促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)的措施”的第一條。
此外,發(fā)文單位也從國(guó)家發(fā)改委提高到國(guó)務(wù)院辦公廳層級(jí),也體現(xiàn)出國(guó)家政府的重視程度又提升了一大步。
疫情后,最后臨門一腳,景區(qū)免費(fèi)時(shí)代即將來臨
疫情對(duì)旅游業(yè)產(chǎn)生了巨大沖擊,疫后最早開始以免門票刺激行業(yè)復(fù)蘇的是安徽省黃山市。2020年3月31日宣布,4月1日至14日,連續(xù)14天,黃山市內(nèi)黃山風(fēng)景區(qū)、西遞、宏村、徽州古城等31家A級(jí)以上景區(qū)對(duì)安徽省居民免費(fèi)開放(當(dāng)時(shí)跨省游還被禁止)。一時(shí)間,黃山景區(qū)猶如長(zhǎng)假一般,人頭攢動(dòng)。此后不少地區(qū)開始效仿。
而省域級(jí)別,面向全國(guó)游客的大范圍免門票,最早出現(xiàn)在山西,但對(duì)時(shí)間段尚有限制。7月8日,山西省文化和旅游廳出臺(tái)《關(guān)于加快促進(jìn)服務(wù)業(yè)恢復(fù)穩(wěn)定增長(zhǎng)若干措施》,文件明確,2020年下半年山西省國(guó)有的126家A級(jí)以上景區(qū)周一至周五工作日期間對(duì)全國(guó)游客免首道門票。
8月6日,內(nèi)蒙古自治區(qū)文化和旅游廳發(fā)布消息稱,為支持內(nèi)蒙古旅游業(yè)克服疫情影響,加快恢復(fù)發(fā)展,激發(fā)大眾旅游消費(fèi),內(nèi)蒙古376家A級(jí)以上旅游景區(qū)大幅度減免門票。但主要面向參加新冠肺炎疫情防控的一線醫(yī)務(wù)人員、參加高考和中考的中學(xué)生、以及旅行社組織的旅游團(tuán)隊(duì),對(duì)面向客群的門檻尚有一點(diǎn)限制。
我認(rèn)為,在湖北省此次高調(diào)宣布,且由各央媒大力推廣的,無任何限制免門票,很可能掀起一輪各省競(jìng)相加入景區(qū)免費(fèi)的熱潮。顯然在疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的壓力下,各省對(duì)于旅游提振消費(fèi),進(jìn)而拉動(dòng)就業(yè)和經(jīng)濟(jì),已經(jīng)如饑似渴。
順應(yīng)政策導(dǎo)向,擁抱景區(qū)免費(fèi)
自然景區(qū)、歷史人文景區(qū)等本身就屬于社會(huì)公共品的旅游資源,免費(fèi)或只收少許門票在很多國(guó)家皆是如此。但即使有國(guó)家政策推動(dòng),國(guó)有景區(qū)回歸公共品屬性在業(yè)內(nèi)依然有不少反對(duì)的雜音。為何?利益使然。
目前絕大多數(shù)國(guó)有景區(qū)的收入核心為景區(qū)門票及索道、車輛交通等基礎(chǔ)性收入,坐擁社會(huì)公共資源,能“躺”著賺錢,毛利極高,自然造成轉(zhuǎn)型動(dòng)力缺乏,人浮于事。比如大家可以看看那些位于頭部的上市景區(qū),往年業(yè)績(jī)報(bào)表中,基礎(chǔ)性收入幾乎占了絕大多數(shù)的收入和利潤(rùn)。這就是行業(yè)現(xiàn)狀的縮影,幾十年來可有絲毫改變?此外還有一些業(yè)內(nèi)專家,為拖延景區(qū)減免費(fèi),尋找著各種理由和借口。
實(shí)則即使外行也能看得很清楚,減免門票對(duì)于吸引游客、增加景區(qū)的游覽頻次、繁榮旅游市場(chǎng),進(jìn)而增加就業(yè)、拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì),存在顯而易見的益處。特別在疫情后,出口遇阻,制造業(yè)過剩,吸引消費(fèi)對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)尤為重要。曾有數(shù)據(jù)顯示,旅游經(jīng)濟(jì)中1元的直接收入可以帶來6.8元的間接收入。我們可以看到旅游業(yè)已成為國(guó)內(nèi)不少城市的核心支柱產(chǎn)業(yè),比如三亞、桂林、麗江、大理、西雙版納、廈門、黃山市等等……
我認(rèn)為,景區(qū)免費(fèi),短期陣痛,長(zhǎng)期利好。國(guó)家政策導(dǎo)向持續(xù)倒逼,并在多個(gè)省份的帶動(dòng)下,更多省份跟進(jìn),全國(guó)大范圍景區(qū)門票免費(fèi)將是大勢(shì)所趨。雖然景區(qū)基礎(chǔ)性收入減少了,但如能促成觀光景區(qū)向度假化升級(jí),帶動(dòng)周邊居民更多致富機(jī)遇,提供更多的就業(yè)崗位,和當(dāng)前國(guó)家“六保”“六穩(wěn)”的根本性任務(wù)一致。對(duì)地方來說,增加的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國(guó)有景區(qū)的門票收入。長(zhǎng)期來看,門票減免促進(jìn)旅游消費(fèi),帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,利國(guó)利民。景區(qū)門票依賴的破除既是對(duì)國(guó)有景區(qū)的巨大挑戰(zhàn),也是推動(dòng)我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、景區(qū)迭代進(jìn)步、旅游目的地產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的探索和機(jī)遇。
而對(duì)于失去門票收入后,景區(qū)陣痛期的生存和發(fā)展,地方政府給予景區(qū)一定的迭代升級(jí)投資和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼,這與不少城市興建公園免費(fèi)向市民開放一樣,是政府作為社會(huì)服務(wù)職能和社會(huì)責(zé)任感的體現(xiàn)。優(yōu)秀的景區(qū)吸引的客流和消費(fèi),也會(huì)回哺到地方的發(fā)展。
先見之明,“景區(qū)度假化”將成迭代剛需
“景區(qū)度假化”是景鑒智庫(kù)緊跟政策導(dǎo)向和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì),于2018年開始研究,2019年初首次提出、并持續(xù)跟蹤研究的一整套景區(qū)迭代發(fā)展理論,提出了相關(guān)商業(yè)模式,并且整合行業(yè)資源研發(fā)了相應(yīng)的整套落地產(chǎn)品體系。
為何要有一整套體系?因?yàn)閺挠^光向度假的轉(zhuǎn)變,不僅僅是“景區(qū)+酒店”這么簡(jiǎn)單,需要有更多的內(nèi)容和綜合性的業(yè)態(tài),能給游客2-3天的獨(dú)特體驗(yàn),他們才有住下來的理由。而要保證這些投資有良好的回報(bào),項(xiàng)目的資金結(jié)構(gòu)和變現(xiàn)途徑會(huì)較為復(fù)雜,就需要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐顿Y可研為核心,附以更加落地的定位策劃。這正是景鑒智庫(kù)長(zhǎng)期踐行的。
本文轉(zhuǎn)載自公眾號(hào):景鑒智庫(kù),ID:jjwlzk,作者:周鳴歧

2020-08-08 17:28